EU Omnibus 是什麼？歐盟 ESG 法規大簡化與最新政策一次看懂
當全球企業仍在努力適應 ESG 合規的新常態時，歐盟卻開始重新思考監管策略。
2025 年，歐盟執委會提出一項名為 「永續簡化綜合套案」（EU Omnibus） 的政策，目標是簡化企業在永續報告與盡職調查方面的規定，降低行政負擔並提升歐洲企業的競爭力。經過一年的政治協商與立法程序後，該套案已於 2026 年 2 月正式批准並公布，並在公報發布 20 天後生效。
這項政策被部分觀察者形容為「永續震撼彈」，原因在於它不只是技術性的修法，而是象徵歐盟永續治理思維的一個轉變——從過去追求 廣泛覆蓋的監管模式，逐步轉向 聚焦大型企業與高風險活動 的監管方式。
EU Omnibus 是什麼？
簡單來說，EU Omnibus 是歐盟提出的一套永續法規簡化方案，透過修訂既有政策來減少企業在合規上的負擔。
過去幾年，歐盟陸續推出多項永續相關法規，例如企業永續報告指令（CSRD）、企業永續盡職調查指令（CSDDD）以及歐盟永續分類法（EU Taxonomy）等。這些政策的目的是推動企業揭露環境與社會影響，並促進資本市場支持永續投資。
然而，隨著監管制度逐漸增加，企業界與部分政策研究報告開始指出，過於複雜的法規可能影響歐洲企業的競爭力。Omnibus 套案正是在這樣的背景下提出，希望透過制度調整，在維持永續政策方向的同時減少不必要的行政負擔。
目前 Omnibus 政策主要涉及四項歐盟核心永續制度：
- CSRD（企業永續報告指令）
- CSDDD / CS3D（企業永續性盡職調查指令）
- EU Taxonomy（歐盟永續分類法）
- CBAM（碳邊境調整機制）
Omnibus I 與 Omnibus II：永續法規簡化的兩個階段
EU Omnibus 政策主要由兩個立法套案組成，分別被稱為 Omnibus I 與 Omnibus II。
其中 Omnibus I 是目前最先完成立法程序、影響最直接的一部分，主要針對 企業永續盡職調查指令（CSDDD） 與 企業永續報告指令（CSRD） 進行修訂。其核心目標是簡化企業在供應鏈盡職調查與永續報告方面的要求。
另一個套案 Omnibus II 則與 Omnibus I 並列，預期將進一步檢討歐盟既有的永續揭露制度，並提供更多彈性與簡化措施，以降低企業在合規上的成本。
從提案到生效：EU Omnibus 的最新進展
EU Omnibus 的立法過程大致歷經一年時間。
2025 年 2 月，歐盟執委會正式提出 Omnibus I 提案，目的是簡化 CSRD 與 CSDDD 等永續法規。該提案在同年經過多輪政治談判與審議，並於 2025 年 12 月 由歐洲議會與歐盟部長理事會達成臨時政治協議。
隨後，歐盟部長理事會於 2026 年 2 月 24 日 正式批准該法案，並於 2026 年 2 月 26 日 公布於歐盟官方公報。依照歐盟立法程序，法案在公布 20 天後正式生效。
不過，歐盟仍為企業提供過渡期。成員國需要在 2028 年前 將相關規定轉換為國內法，而受規範企業則預計自 2029 年起 開始正式適用新制度。
法規重點：CSDDD 的主要調整
在 Omnibus I 中，企業永續性盡職調查指令（CSDDD） 的修訂是最受企業關注的部分之一。
首先，法規適用門檻被大幅提高。修正後，CSDDD 僅適用於 員工超過 5,000 人且全球年營業額超過 15 億歐元 的歐盟企業；對於第三國企業，則需在歐盟市場達到相同的營收規模才會被納入監管。
此外，新的制度也改採 風險導向（risk-based approach） 的盡職調查模式。企業不再需要對整個供應鏈進行全面盤點，而是聚焦於「最可能發生」且「影響最嚴重」的風險領域。企業可先透過合理可取得的資訊進行範圍界定，再針對高風險區域進行深入評估。
另一項重要變化是，原本要求企業制定 氣候轉型計畫 的義務已被取消，而歐盟層級統一民事責任制度也被刪除，相關責任將交由各會員國依其國內法律規範。
在實施時程方面，會員國將有更長的時間完成國內法轉換。新的期限為 2028 年 7 月 26 日，企業則需自 2029 年 7 月 26 日 起開始遵循。
法規重點：CSRD 的適用範圍大幅縮減
除了 CSDDD 之外，企業永續報告指令（CSRD） 也在 Omnibus 套案中進行了重大調整。
原本 CSRD 預計涵蓋約 50,000 家企業，但在修法後，適用範圍明顯縮小。新的制度主要適用於 員工人數超過 1,000 人且全球年營業額超過 4.5 億歐元 的大型企業。對於未達門檻的中小企業，將不再強制適用該指令。
在報告內容方面，歐盟也希望降低企業的報告負擔。例如，新制度鼓勵企業使用更多 量化資料，並避免要求揭露與企業營運無重大關聯的資訊。此外，原本強制性的 產業揭露標準 也被改為自願性揭露。
對企業意味著什麼？
從政策方向來看，EU Omnibus 並不代表歐盟放棄永續治理，而是試圖在 監管目標與企業競爭力之間取得平衡。
對企業而言，法規門檻的提高確實減輕了部分行政負擔，但這並不意味著永續議題的重要性正在下降。相反地，投資人與金融機構仍然高度關注 ESG 表現，企業若完全停止揭露永續資訊，仍可能影響其投融資機會與市場信任。
因此，多數專家建議企業持續推動 雙重重大性（Double Materiality） 評估與永續治理機制。透過更有系統的資料分析與量化指標，企業不僅能符合監管要求，也能將永續資訊轉化為長期策略決策的一部分。
結語：Omnibus 代表歐盟永續治理的策略轉型
EU Omnibus 的推出，顯示歐盟正在重新調整永續監管策略。未來的制度將更強調 聚焦大型企業、採取風險導向監管，以及減少不必要的行政負擔。
對企業而言，這不僅是法規調整，更是一個重新思考永續策略與治理模式的契機。在全球永續政策持續演進的背景下，如何在合規要求與企業競爭力之間取得平衡，將成為未來企業治理的重要課題。
📌 參考資料列表
https://www.ftis.org.tw/news/news_detail.aspx?id=4321
https://csrone.com/topics/9160
https://www.moneydj.com/KMDJ/News/NewsViewer.aspx?a=1336c50f-213c-423f-98f5-937b8f2d6501
https://www.deloitte.com/tw/tc/our-thinking/monthly-newsletters.html
https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=45&pid=786524
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