歐盟《包裝及包裝廢棄物法規》 PPWR 是什麼？一次看懂新規則、企業案例與全球供應鏈衝擊

2026-03-06

隨歐盟積極推動循環經濟，包裝材料的綠色轉型已從「選項」變為「生存保衛戰」。歐盟於 2025 年 1 月 22 日正式發布了《包裝及包裝廢棄物法規》（Regulation (EU) 2025/40，簡稱 PPWR），並已於同年 2 月 11 日生效。這項法規取代了過去的指令（Directive 94/62/EC），將包裝管理提升至法律效力更強的「規章」層次，旨在統一歐盟標準，減少環境負擔。

對台灣出口商而言，這不僅是包裝設計的變革，更是供應鏈管理能力的全面考驗。

一、從指令到規章：PPWR 的核心野心

過去的包裝指令因各成員國執行不一，導致市場標準混亂。PPWR 的出台是為了建立一套適用於整個歐盟的統一規則，適用於所有在歐盟境內使用或進口的包裝。

PPWR 設定了明確的廢棄物減量目標： 以 2018 年為基準，歐盟各國須於 2030 年減少 5%、2035 年減少 10%、2040 年減少 15% 的人均包裝廢棄物。這意味著「輕量化」與「再利用」將成為包裝設計的最高指導原則。

二、有害物質的紅線：PFAS 與重金屬管控

PPWR 對包裝中的有害物質提出了極其嚴苛的限制，特別是針對食品接觸包裝中的全氟/多氟烷基物質（PFAS）：

PFAS 禁令： 自 2026 年 8 月 12 日起，食品接觸包裝中的 PFAS 含量必須符合極低限制值（如個別 PFAS < 25 ppb，總量 < 50 ppm 等）。
重金屬限制： 持續管控鉛、鎘、汞及六價鉻，要求四項重金屬總和不得超過 100 ppm。
其他禁令： 自 2029 年 2 月 12 日起，將禁用發泡聚苯乙烯（EPS/XPS）製成的盛食容器與飲料杯，以及機場行李綑綁用的保護薄膜。

三、 2030 關鍵門檻：可回收性與再生材料比例

法規的核心要求是「所有包裝必須可回收」。歐盟將於 2028 年前發布具體的回收設計標準（DFR），並依此為包裝評定等級：

等級 A： 可回收率 95% 以上。
等級 B： 可回收率 80% 以上。
等級 C： 可回收率 70% 以上。

自 2030 年起，包裝回收率須達至少 70%（即 C 級以上）方能進入市場；而塑膠包裝在 2030 年時，必須含有至少 35% 的再生材料成分。

四、減少過度包裝與新標示要求

法規要求企業應確保包裝的重量與體積減少至維持功能所需的最小限度。

空隙率限制： 至 2030 年，成組包裝、運輸包裝及電子商務包裝的空隙空間上限設定為 50%。
標示要求： 自 2028 年 8 月 12 日起，所有包裝必須貼有統一標示，明示材料成分以協助消費者分類。可重複使用的包裝還需附上 QR 碼或其他數位資料載體供追蹤。
禁用一次性包裝： 2030 年起將禁用部分一次性塑膠包裝，例如小於 1.5 公斤的新鮮蔬果包裝，以及住宿業者提供的盥洗用品一次性包裝。

五、生產者延伸責任（EPR）與各國差異

PPWR 要求各成員國在法規生效後 18 個月內建立或強化 EPR 機制，生產者將需承擔包裝廢棄物的收集、分類與回收費用。

儘管 PPWR 提供統一框架，但目前各國仍有不同的回收標誌要求，例如法國的 Triman 標誌與 Info-Tri 說明、西班牙的四色回收標誌，以及德國自願性的綠點標誌。企業在過渡期間仍須留意不同市場的標示規範。

六、企業應對建議：綠色轉型的三步走策略

面對 PPWR 的實施時程（2026 年 8 月 12 日起全面執行），建議企業及早佈局：

資產盤點與風險評估： 檢視現有包材是否含有 PFAS，並進行重金屬含量測試，確保符合 2026 年的物質要求。
設計優化與輕量化： 減少包裝空隙與不必要的重量，並轉向使用「回收設計」評估為 A 或 B 等級的材料。
調整供應鏈策略： 提前確保再生塑膠的來源，並考慮建立或參與「再利用」系統，以符合未來對重複使用包裝的要求。

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一、 從指令到規章：PPWR 的核心野心

二、 有害物質的紅線：PFAS 與重金屬管控